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坚持问题导向 打造襄阳样本

发布时间:2019-06-19 10:29 来源:未知 编辑:admin

  图为:2016年7月28日,全市文化小康现场会议文艺演出在保康县黄堡镇大坪村举行。

  图为:2017年4月27日,戏剧走进宜城市南街小学,学生兴致勃勃跟学跟跳戏剧广播体操。

  图为:枣阳市通过建设一个个文化活动室和文化活动广场,成为了乡村文化活动的“播种站”,农民喜闻乐见的地方戏曲、小戏、小品等民俗文化活动在这里被赋予了先进文化内涵。

  本次论坛由华中师范大学国家文化产业研究中心、光明日报文化产业研究中心、中共襄阳市委宣传部主办,襄阳市社会科学界联合会、中共保康县委、保康县人民政府承办。

  2015年9月,在省委宣传部的悉心指导下,襄阳市在保康县开展文化小康建设试点。2016年,襄阳市第十三次党代会明确提出把保康建设成为“全国文化小康示范县”。2017年2月,襄阳市委、市政府在全市全域启动了文化小康建设,成立了市县两级领导小组和工作专班,制定《操作手册》,开展专题培训,落实文化小康建设专项资金,公示首批1250个试点村(社区)名单,掀起了文化小康建设的热潮。

  在论坛上,来自全国各地的20位文化研究专家立足襄阳,放眼全国,就文化小康建设与全面建成小康社会、非物质文化的现代传承创新与“襄阳实践”、保康“文化小康建设样本”等论题展开演讲和讨论,在“文化小康”的基础理论与应用理论方面形成了丰富的学术成果,并充分肯定襄阳文化小康建设经验对全省乃至全国具有重要的示范意义。

  全面建成小康社会是党的十八大提出的重要战略部署。没有文化小康,就没有全面小康。建设文化小康是一个全新的课题、全新的探索。2015年9月,在省委宣传部的悉心指导下,襄阳市在保康县开展文化小康建设试点,为全省探索经验。经过一年多的试点建设,在保康县成功经验的基础上,襄阳市委、市政府以高度的文化自觉和担当精神,积极探索文化小康建设新模式,不断丰富全市精神文化生活,为全省树标杆、作示范。文化小康建设是宣传工作服务中心、服务大局的有效抓手,也是解决当前农村经济社会发展突出问题的综合载体。从2017年起,襄阳市委、市政府决定分三年实现文化小康建设全覆盖,统筹推进全市各地文化阵地建设、文明乡风培育、文化活动开展、文化人才培养、乡村环境治理,形成了富有特色的襄阳文化小康建设模式。基层群众的幸福感、归宿感油然而生,襄阳大地处处呈现出和谐美好的画卷。

  国家统计局在2013年发布的《全面建成小康社会统计监测指标体系》中,对全面小康涵盖的文化建设提出了五项核心指标:文化及相关产业增加值占GDP比重≥5%、人均公共文化财政支出≥150元、有线%、每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积≥400平方米、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重≥5%。

  在推进文化小康建设中,襄阳紧扣这“五项核心指标”的落实,细化了县级“两馆”建设服务标准、乡镇或街道综合文化服务中心建设服务标准、村或社区文化综合服务中心建设服务标准、村级“乡风文明”建设标准等,着力补齐文化小康硬件建设的短板。在定期督办和考核验收时,针对县、乡、村三级制定不同的达标体系:县(市)区重点考核文化产业发展、文化娱乐消费和“两馆”建设,特别是对“两馆”建设要求有明确的时间表、路线图;乡镇重点督查综合文化服务中心建设,要求严格落实公益性服务岗位不少于2名,服务经费按常住人口不少5元、4元、3元,每月开展群众文化活动不少于1次等硬性指标;村(社区)级重点督办“1+N”文化小康建设模式的落实,即依托各村已有的党员服务中心,配套建设道德讲堂、图书室、文化体育广场、简易戏台、宣传文化栏、善行义举榜等文化阵地,不断拓展服务功能,打造村级政治文化中心。

  改革开放近40年,社会主义市场经济建设取得了巨大成就,但是在广大农村既有基础设施建设滞后、农村人居环境脏乱差的问题,更有乡风民风恶化的突出问题,成为制约农村经济社会进一步发展的重要因素。

  建设文化小康不能仅仅停留在满足人民群众文化生活需求层面上,更要发挥文化的教化功能,依托村级文化阵地,组织农民开展丰富多彩的文化活动,用社会主义核心价值观和优秀传统文化教育引导农民,培育新乡贤、新农民、新乡风。针对当前农村存在的不良风气,襄阳确定了“1+N”文化小康建设模式,着力开展“八个一”创建,即:办好一个道德讲堂,让村民讲身边好事、讲自己家事,感悟道德力量;建好一个志愿服务站,组建服务队伍,服务全体村民;成立一个乡风文明理事会,推行移风易俗,共建文明乡风;订立一份村规民约,实现依规治事,依训齐家;建设一批公益广告阵地,让核心价值观像空气一样无处不在、无时不有;设置一个善行义举榜,让身边好人形象时时伫立,新风正气蓬勃生发;建设一批文化宣传墙,把科技文化卫生等知识送到农民身边;开展一系列创评活动,村创“十星级文明村”、户创“十星级文明户”,人人争当“好儿女、好媳妇、好公婆、好妯娌、好邻里”。把“勤、俭、和、孝、善、净、美、诚”的中华优秀传统文化充分展示出来,不断补齐乡风文明建设的短板。

  强化党委、政府主体责任抓文化小康建设补齐认识不足、重视不够、推进不力的短板

  全面小康,覆盖的领域是全方位的,是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的全面小康。作为一个整体性目标要求,任何一个方面发展滞后都会影响全面建成小康社会目标的实现。建设文化小康,党委、政府必须拿在手上,顶层设计,统筹推进。

  襄阳一方面明确了党委、政府推进文化小康建设的主体责任,要求各县(市)区党委、政府把文化小康建设作为贯彻落实“四个全面”战略部署的重要任务,成立了以党委、政府主要领导为组长的领导小组,从战略全局进行谋划,整合各个方面的政策资金,统筹推进文化小康建设;另一方面,指导各地结合美丽乡村建设和打造全域旅游乡村,从治理脏乱差入手,落实农村生活垃圾和生活污水处理措施,推进村庄及周边空地、道路、沟渠两旁和农户房前屋后绿化美化,加大对古村落、古民居保护开发,让人们“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。同时,坚决依靠农民这个建设主体,强化村级组织的主体地位,选好配强村“两委”班子成员,壮大集体经济实力,不断强化基层组织的引领作用;积极发现和培育“新乡贤”,用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,让社会主义核心价值观和优秀传统文化深深扎根在乡村。

  为了确保文化小康建设的实效性,襄阳还建立了每月不定期抽查、半年项目拉练、年底综合考核的督促检查机制,推进各项任务按照既定的“时间表”和“路线图”扎实推进,文化小康建设的作用日益显现:

  基层文化阵地建设进一步完善。全市各县(市)区“两馆”建设全面启动,南漳县“三馆”已建成投入运行,保康“三馆”已完成主体工程建设,枣阳、宜城等地已完成前期规划审批工作;全市改扩建村级综合文化服务中心300多个,新建或改扩建文体广场100多个,新建文化大舞台200多个。

  乡风文明建设取得明显成效。有1000多个村(社区)设置了善行义举榜和新乡贤榜,400多个村设立了红白理事会,1000多个村(社区)设置了文化宣传墙,300多个村(社区)重修了村规民约,形成了法治、德治、自治相结合的治理体系,初步实现村民自治和自我管理。

  群众文化活动更加丰富。各试点村建有1000多支基层文化队伍,600多个民间演艺团队,配备文化辅导员700名,发展文化志愿者8000多名,开展文化惠民活动1500多场次。

  农村脏乱差问题得到根本整治。全市新配垃圾桶、池4.7万个,新配垃圾处理车2013辆,新增垃圾转运站、填埋场260个,部分试点村拓宽了全村道路、整修了排水系统、粉刷了村居外墙,将法治、道德、科普宣传等知识上墙,增添了文化氛围,农村生活环境明显改善。

  全面建成小康社会是党的十八大提出的重要战略部署。早在2015年,省委宣传部提出了文化小康的建设任务,经过综合考虑,最终选择“国家级贫困县”保康县作为建设“样本”,研究如何补齐我省在实现全面小康方面的“短板”,探索全省实现文化小康的路径。

  襄阳经过近两年的实践,目前的文化小康建设水平处于全省前列,保康县的精神扶贫、文化小康建设水平也已经上了台阶。这也是襄阳贯彻“一主两副”的省委部署,作为省域副中心城市的应有之态。2016年5月,襄阳市率先出台了《襄阳市“十三五”文化小康建设方案》,省委宣传部在全省进行了转发,要求各市州向襄阳学习,把“襄阳经验”化为全省的具体行动。今年3月,襄阳又在全省率先出台了《文化小康建设操作手册》,对文化小康建设目标进行了精准细化,可行性很强,规定目标很高,襄阳的文化小康建设水准已经取得了明显提升。“文化小康与襄阳实践”论坛的举办,既是对襄阳文化小康建设的理论探讨和经验总结,也是对湖北、襄阳文化小康工作品牌的宣传推介,更是为了籍此推动文化小康建设向更高水平发展。

  近年来,我们立足资源优势,坚持生态优先、绿色发展,大力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略,打造开放繁荣、精致典雅的绿色保康。2013年至2016年,连续四年取得全省县域经济分类考核第五名;脱贫奔小康试点县建设综合考评连续七年蝉联全省第一;2015年至2016年,在全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中,连续两年获得A级等次。

  2016年以来,我们率先在全省启动了文化小康建设,经过近两年的努力,全县文化小康建设呈现出以点带线、以线带面、全面开花的良好态势,加快了脱贫奔小康进程,得到了省委、襄阳市委的充分肯定。保康的做法先后被人民日报、新华社、光明日报深度报道,并在央视《新闻联播》播出,在全国引起强烈反响。“文化小康与襄阳实践”论坛活动在保康举行,是对保康文化小康建设成果的一次检阅,更是对我们工作的鼓励和鞭策,必将推动我县文化小康建设再上新台阶。

  农村文化小康建设旨在锻造出一种与精准扶贫理念相契合的“精神气质”,解决思想观念这一“总开关”,促成“要我脱贫”到“我要脱贫”的认识转换。因此,如何在农村地区,尤其是农村贫困地区精准扶贫,推进文化小康建设,主要有以下路径:在指导思想上,要坚持以农民文化需求为前提,以社会主义核心价值观为引领,以群众喜闻乐见的方式来稳步推进。以农民的文化能力和文化需求为前提,就是要坚持公共文化产品的供给与农民的生产与生活需求相匹配;在文化资源上,要发掘中国优秀的传统文化资源,要提炼农村当前丰富多彩的文化实践,还要将城市优秀的文化资源引进来,并进行创造性转化;在组织保障上,要坚持党对文化工作的全面领导,党的领导是保证文化小康建设沿着正确政治方向不断走向深入的根本保证,有利于发挥“顶层设计”的统筹引领作用;在工作着力点上,要加强家庭、社区、教育的文化小康建设。综上,只有把文化“找回来”,通过构建新型乡土“精神气质”,可持续的脱贫格局才能形成。

  在全面进入小康社会的收官阶段,深入研讨全面小康社会的文化特征,具有十分重要的现实意义。全面进入小康社会,意味着文化创作生产、建设运行、服务提供、管理评价,必须及时地从“温饱模式”转移并上升为“小康模式”。这一历史性的变化,可以约略地描述为:文化基础设施建设将从标志性、形象性转移到网状结构、布局均衡、便利实用、普惠全民;文化产品供给将从相对不足、自上而下“派送”,上升为更加注重扩大总量、优化结构、丰富品种、多样选择;文化服务保障将从满足人民群众最基本的文化需求,或较为简单地填补人民群众闲暇时光,上升为更加注重维护公民基本文化权益,特别是更加注重培育和提升公民精神文化素养;文化管理运行方式将从各自为政、孤立存在、孤岛运行、小众服务,转化为设施成网、资源共享、互联互通、效能优先;文化建设发展动力机制将从政府包揽、事业垄断、区域城乡差异巨大,转变为政府主导、各级统筹、社会参与、开放发展的新格局。

  在全面建成小康社会的过程中,通过以文化人心,以文化进行治理,是国家治理的重要手段。特别是进入20世纪后,中国社会发生了翻天覆地的变化。经历了革命、改革和建设,中国进入到一个相对稳定的常态社会。从社会关系的角度看,影响最深刻最广泛的变革是“物的依赖关系”对“人的依赖关系”的替代。“人的依赖关系”建立在自然经济基础上,而“物的依赖关系”建立在市场经济基础上。这种替代在很大程度上消解了传统农村的伦理道德体系,导致乡村治理内在的柔性作用、自律性机制逐步消失。改变这一状况的重要举措,就是在建设“物质小康”的同时,着力建设“文化小康”,重新接续乡村传统优秀文化基因和文明脐带,以“文化小康”促进社会治理。

  美丽乡村建设历经了文化迁移、文化嵌入、文化权力、文化小康等四个发展阶段,各地在“文化珍珠”串为“文化项链”,“文化盆景”变为“文化风景”的实践中取得了极大成绩,但更偏重于对乡村历史文化的挖掘,或地域文化的融合及多元文化的宣传。文化公共空间拓展不足,文化内核保护不够,文化传承机制不健全等问题仍然存在。鉴于此,美丽乡村建设可走社会全体成员共建共享,政府为主要承担者的“一元多核共治”路径。一是重视有限理性,避免陷入经济人决策视角,取最满意决策而非最优决策;二是倾向渐进主义,走基于过去经验的改良之路,而非一刀切式的全盘否定;三是关注平台建设,为文化可持续发展和地域文化创新提供保障;四是打造文化景观,让文化可观可感,营造文化氛围;五是实现文旅结合,以文化演绎风景,用乡愁唤起情思。

  如何让非物质文化遗产融入现代社会生活,让它们真正“活起来”和“活下去”,需要从以下两个方面进行:一方面充分挖掘非物质文化遗产显性的文化价值,实现活态传承保护,为形成良好的社风民俗、重构社会价值体系,发展社会主义新文化服务;另一方面充分挖掘非物质文化遗产潜在的经济价值,开展生产性保护,或直接在非物质文化遗产项目基础上进行产业开发,或利用非物质文化遗产的文化元素进行产业创意利用,并通过利用现代科技创新成果促进文化产业的发展。襄阳在“文化小康”建设实践中,坚持把非物质文化遗产的保护传承与当代文化建设和经济发展结合起来,让本地独特的非物质文化遗产优势在“文化小康”建设和助推文化产业发展中发挥重要作用,走出了一条创新发展之路。

  文化的力量是巨大的,它深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。文化小康建设既是全面建成小康社会的题中之义,也是满足人民群众物质文化和精神文化生活需要的当务之急,更是人的全面发展和社会可持续发展的明智之举。同时文化小康建设的进程和水平,直接影响国民素质的提高程度以及社会经济可持续发展的力度。襄阳充分认识到文化小康建设在全面建成小康社会中的作用和意义,率先以科学的态度和创新的精神积极推动文化小康建设,从2015年启动试点成保康样本,到2017年全市推广,形成文化小康建设的襄阳模式,以理论和实践验证了没有文化小康,就不是全面小康;没有文化小康,就不会全面小康;有了文化小康,才有人的全面发展和社会可持续发展这样一个朴素的道理。

  当今中国,文化越来越成为经济社会发展的重要支撑,越来越成为国家综合国力的重要因素,越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。“文化小康”是“全面小康”的重要组成部分。在“文化小康”的建设过程中,提高文化治理能力,促进文化产品和服务供需有效对接,满足人民群众多层次、多渠道、多形式的精神文化需求,是“文化小康”建设的题中之义。提高文化治理能力,关键在于处理好政府和市场的关系,政府的职责是提供公共文化服务,同时要善于运用社会力量和市场因素去丰富文化产品和服务,形成文化吸引力、感召力和影响力,不断满足人民群众的多层次文化需求。

  传统文化的传承是“文化小康”建设重要任务之一。以乡镇和乡村为基础的“文化小康”建设,必须切合广大人民群众的生活需求和文化实际,沿着“仁—忠恕—和谐社会建设”和“礼—秩序—移风易俗”两条主线进行,以仁为本,以和为贵,以礼为序,经世致用,这既是我们继承和学习传统文化的纲领与宗旨,也是符合国家根本利益又切合人类愿景的内容选择。用优秀的、有益的、管用的传统文化去替代、矫正、修补一些不尽如人意的社会现象和人性缺失。形成以“仁”为中心、以和谐社会为目标和以“礼”为中心、以移风易俗为目标的两大内容主体,传承发展中华优秀的传统文化。

  文化小康是全面小康的重要内容,而实现文化小康的重点和难点在基层在农村。湖北农村文化小康建设在政府的大力推动下,呈现良好的发展态势,农村公共文化服务建设稳步推进,农村公共文化投入逐渐加大,农民文化消费水平不断提高,农民的文化生活状况在一定程度上得到了改善。但是,依然存在农村公共文化供给不足,忽视农民文化权益,农村文化呈现边缘化趋势等问题。农村文化小康建设是一个复杂的系统工程,需要着力提升农村公共文化服务能力,充分发挥农民主体性作用,大力发展农村特色文化产业,为农民提供更多文化娱乐选择,丰富农民的精神文化生活,提升农民幸福指数,提高湖北农村文化小康建设水平,加快全面建成小康社会步伐。

  2016年以来,襄阳市保康县以提高群众的文化满意度与文化获得感为旨向,积极推进文化小康建设,主要体现为五个维度:着力完善文化小康建设机制;精心设计文化小康建设内容;大力构建公共文化服务体系;致力丰富农村精神文化生活;促进文化和旅游高度融合。有四条突出经验可资借鉴:一是将文化小康建设纳入政府层面谋划和推动,以系统性要求和发展性眼光开展工作;二是将文化小康建设与精准扶贫、美丽乡村建设、全域乡村旅游示范区建设等有机结合,形成联动机制,实现效益最大化;三是以社会主义核心价值观为引领,细化公共服务方式,分层满足农民的文化娱乐或成长需求;四是深入挖掘早期楚文化等特色文化资源,加快文化产业和旅游产业发展。保康文化小康建设呈现出试点先行、示范推动、全域推进的良好态势,具有样本价值。

  2015年9月,在保康县文化小康建设试点取得成效之后,襄阳市委、市政府统一部暑推广保康经验,在全市全域深入推进文化小康建设,紧扣文化小康“五项核心指标”,细化文化小康建设的硬件标准,着力补齐硬件建设短板;探索“1+N”模式抓文化小康建设,开展“八个一”创建,补齐乡风文明建设短板。

  襄阳实践表明,文化小康是全面建成小康社会的重要组成部分,也是建设全面小康社会的精神引领和文化支撑,还是解决当前农村问题的综合抓手,成为基层党委政府统筹推进扶贫攻坚、美丽乡村建设、全域乡村旅游、乡风文明建设等工作的重要载体。特别是在文化小康建设中,我们不是简单地停留在满足村民唱唱跳跳等基本文化需求层面,而是更加突出文化的教化功能,加强对农民的教育和引导,用先进文化占领农村思想文化阵地,把社会主义核心价值观、中华优秀传统文化融进广大村民的生产生活场景之中,有力地促进了农村社会治理。

  探索还是初步的,襄阳市委、市政府将把文化小康建设作为一项长期战略任务,分类谋划、分步实施,力争用三年左右实现文化小康建设全覆盖,不断提升襄阳文化小康建设水平。

  “山大梁子多,出门就爬坡”“四月雪、八月霜”是尧治河村自然环境的线年,全村仍然是“吃的供应粮,穿的烂衣裳,点的煤油灯,住的破草房”,年人均粮食不足300斤,年人均收入不足300元,既不通路,也不通电。

  经过近30年的艰苦创业和快速发展,尧治河村终于甩掉了贫困的帽子,创造了贫困、边远、高寒山村的发展奇迹。2016年,全村工农业总产值达到38亿元,实现税费3.5亿元,农民人均纯收入4万元,村级固定资产32亿元,基本实现了整体脱贫目标。近几年来,我们在大力发展集体经济,实现共同富裕的同时,紧紧抓住保康率先建成全省文化小康示范县的机遇,深入挖掘尧治河文化内涵,以经济促进文化提升,以文化推动经济发展,连续三届蝉联“全国文明村”,文化小康建设扎实推进,效果明显。

  过去靠精神,现在靠发展,未来靠文化。尧治河村将按照把“山区建成景区、矿区建成景区、居民生活区建成景区”的思路,大力发展文化旅游产业,建设文化小康村,努力实现“中国山区幸福村”的梦想。

  特色产业小镇核心是要有产业支撑,其产品是外销型的;而特色旅游小镇本身便是产品,是在地性消费的。“特色小镇”作为新兴概念与传统小镇存在本质上的差别,区分特色产业小镇与特色旅游小镇的概念和内涵有利于特色小镇的建设。特色产业小镇与特色旅游小镇在本质上存在巨大差异,是不相融的,但在一定的条件背景下可以相互影响,因此“产业与旅游双轮驱动”具有一定的可行性。但绝不能将二者简单地混为一谈,用“特色小镇”这一概念笼而统之来概括。而特色文化是特色小镇(无论“产业小镇”或“旅游小镇”)的核心内容,特色小镇建设的根本是以特色文化内涵的高度资源整合打造出特色产品。因此特色文化的挖掘与打造为特色小镇的发展提供了持续发展的动力,特色小镇建设是“文化小康”的加速器,“文化小康”是特色小镇可持续发展的原动力。

  乡风文明建设是文化小康的重要组成部分,是文化小康建设的内在要求,也是文化小康建设的推动力量和文化小康建设的评价尺度。因此,全面建设小康社会必须扎实推进文化小康建设,推进文化小康建设必须稳步实施乡风文明建设,以文化小康引领乡风文明变革。当前乡村社会风气状况总体向好,价值观教育形式多样,乡风文明组织初具雏形,文娱活动参与率较高,农民对科学技术、文娱生活、环境设施需求旺盛。乡风文明变革首先需要经费保障,必须整合资源、设立乡风文明建设基金;其次要组织保障,必须培育组织,成立乡风文明理事会;再次要人才保障,必须培育乡贤,树立道德文明模范;最后要机制保障,必须共同参与,建立共治共享机制。

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