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资兴市财政聚力“四抓”扎实推进财源建设新发展

发布时间:2019-04-15 13:44 来源:未知 编辑:admin

  税收增量占全市税收总增量的11.1%,税收收入占财政总收入的比重为68.3%。实现了我市财政收入总量、增量、质量“三量齐升”,在郴州市取得了财政收入总量、增幅和产业项目建设财税贡献指标综合考核“三个第一”。

  市委市政府对财源建设工作高度重视,把财源建设作为全市重点工作来抓。一是建立组织保障,形成党政领导亲自调度机制。为进一步强化全市财源建设组织协调工作,资兴市成立了由市委书记任组长、市长任副组长的财经工作领导小组,建立重大事项集体决策制和月安排月调度机制。在领导小组下设独立运作的专职财源建设办公室,由常务副市长任办公室主任,财政局局长、副局长、非税局局长任办公室副主任,并抽调4名工作人员集中办公,专职从事全市财源建设推进工作。为旗滨集团招商引资项目能够更快落地,市委书记率环保局等部门到省环保厅衔接旗滨集团环评工作,帮助企业从立项到投产不到1年时间,实现了“资兴速度”。为解决鑫阁铝材公司流动资金短缺问题,由市长召集银行与鑫阁铝材点对点服务,为企业解决流动资金4000万元,帮助企业解决了有订单无法生产的困境,救活了企业,同时为政府实现税收269万元。二是层层压实责任,形成全体部门共同履职机制。近年来,资兴市通过明晰责任清单、强化检查考核、从严约谈问责,层层压实责任,推动财源建设责任落实。明晰责任清单。制定了全市财源建设规划和实施意见,明确各单位的职责分工、目标任务,有效强化了责任单位的主体意识和工作积极性。强化检查考核。出台了资兴市财源建设综合绩效评估考核方案,分类制定考核办法,与单位年终目标绩效奖惩、个人年度考核、评优评先、干部提拔使用挂钩,每年财政预算安排1000万元用于招商引资奖励。2017年,库区管理局、财政局、发改局、环保局、民政局、市人力资源和社会保障局等15家单位均获得了50万元以上的工作经费奖励,对6个招商引资业绩特别突出单位,给予了单位干部职工年终绩效奖上浮30%的奖励。同时,对32名招商引资先进个人,市委市政府予以专项奖励。从严约谈问责。加大督查力度,市委督查室、市政府督查室对财源建设的实施情况每季度进行一次专项督查,并及时通报督查情况。对督查中发现的突出问题,以市委书记、市长名义下发督办函,对责任落实不力的部门党政一把手进行追责约谈。三是团结联谊工作,形成聚乡情谋发展恳谈机制。近年来,资兴市委市政府始终坚持把团结联谊贯穿财源建设工作的全过程,充分发挥市政协联系广泛的优势,加强与社会各界的联系和交流,通过引导成立商会,开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,进一步做好团结联谊工作,汇聚各方智慧和力量,有力推动了资兴市经济和社会各项事业的快速发展。

  在财源建设中发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,有效运用财政手段,引导社会资本、金融资本、外来资本加大投入力度;发挥金融政策的导向作用,促进产业结构优化升级。

  一是加强统筹协调,推进金融与实体经济共生互荣、和谐发展。为有效帮助企业解渴和解决金融资源错配问题,市政府定期召开银企座谈会,搭建沟通、对接平台,让金融企业回归本源,服从、服务实体经济发展;同时,推动中小金融企业发展,引进华融湘江银行落户资兴,开设营业网点,助推经济社会发展。二是通过政策引导,充分调动金融企业支持实体企业积极性。依托开发区创新创业基地,对现有的资兴市中小企业信用担保公司进行增资扩股,与社会资本方合作组建资兴市国信中小企业担保有限公司,为境内中小企业融资提供信用担保,解决中小企业融资难问题,完善担保服务体系,构建银企信用桥梁,有效降低了银行风险。2018年担保公司为境内企业提供担保15笔,担保贷款金额达2.8亿元;并且充分发挥中小企业转贷周转金的银行过桥作用,针对园区企业资金周转困难的问题,财政出资2000万元,设立企业转贷应急周转金,对符合银行信贷条件,贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的中小微企业按期还贷、续贷提供短期资金支持,解决企业燃眉之急,2018年累计为8家企业提供周转服务,解决银行贷款2.1亿元;同时,建立金融机构信贷发放激励机制,市财政每年安排一定资金用于激励金融机构对境内企业发放贷款,并建立财政存款与金融机构贷款挂钩的考核机制,将所有财政资金的存储与金融机构当年新增中小企业贷款额为主要指标经济挂钩,并对其留存财政存款进行匹配调整。三是多措并举,促进实体企业发展和产业升级。针对园区企业资金周转困难的问题,财政出资2000万元,设立企业转贷周转金,对符合银行信贷条件,贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的中小微企业按期还贷、续贷提供短期资金支持,解决中小企业融资难问题,累计为8家企业提供周转服务,解决银行贷款2.1亿元;2018年,根据(国办发〔2017〕84号)文件精神,出台了《资兴市推进供应链金融支持地方经济发展的实施方案(试行)》,积极稳妥发展供应链金融,引导有融资需求的货物、服务、工程供应商企业,利用其在政府采购、招投标项目中标履约形成的应收账款作为抵押,向金融机构申请贷款。通过该项业务开展共为25家企业争取银行货款支持3.6亿元;积极运用股权投资、基金合作的多渠道筹资方式,建立金融支持和多层次资本市场,支持引导大数据(电子信息)、新材料和新能源、文化旅游、先进制造、生态绿色(食品加工)产业的发展,推动产业优化升级。今年以来通过政府出资,引进社会资本合作,推进基金建立。通过前期努力,已经落地基金1支(东江湾敦凰产业投资基金),已经签订框架协议的2支(中科招商、湖南高新),达成合作意向的2支(湖南现代农业、湖南湘投控股),计划设立基金总规模为60亿元,首期募集资金设立基金25亿元,通过基金引导支持新兴产业加快发展;同时,创新帮扶模式,帮助企业走出困境,选择园区遇到发展阶段性困难,而其市场成熟,成长性好的企业为重点帮扶对象,组织银行结对帮扶。经开区园内的鑫阁铝材,通过银行托管困难企业的帮扶模式,财政提供相应担保措施,银行提供资金贷款,并受托管理资金,托管资金封闭运行,用于恢复生产,企业已顺利度过难关,避免了倒闭的风险。目前,企业全面复苏,产销两旺,2018年产值有望突破5000万元,纳税超过300万元。

  坚持把招商引资作为财源建设的重中之重,以市场机制为导向,以提升效益为中心,以保护环境为前提,主动适应经济发展新常态,破解招商引资难题,通过优化环境促进招商引资工作取得新实效。一是加强创新创业园区建设,优化招商引资硬环境。增创硬件建设优势,是县域招商引资实现新突破的关键。近年来,该市通过实行政府与社会资本合作(PPP)模式运用,在创新创业园区“筑巢引凤”,加大对路、水、电等基础设施和标准厂房的建设力度,以良好的基础设施提升招商引资的吸引力。2017年,总投资2.6亿元,总用地面积150亩,建筑面积共15.7万平方米的创新创业基地建成投厂。截至今年6月底,该项目标准厂房出租率达到95.8%,入驻企业有和顺科技印材有限公司、弘电电子科技有限公司、伟本电子有限公司、湖南敦凰科工贸有限公司、郴州展信龙科技有限公司、东莞市志亨泰电子科技有限公司等50家企业,已经入驻并投入生产。2018年上半年,共完成企业引导税收近1000万元。二是出台招商引资优惠政策,吸引外来投资者投资兴业。为鼓励和吸引外来投资者到资兴来投资兴业,该市制定出台了一系列令人怦然心动的招商引资优惠政策,在土地、税收、缴费等诸多方面给予投资商最大限度的倾斜和扶持,对外来投资企业实行重点保护,为投资者创造最为优越、宽松的投资环境。先后制定了《关于支持产业转型升级的若干意见》《关于进一步加强招商引资工作推动开放型经济发展的实施意见》等一系列支持园区建设相关财税政策,《资兴市招商引资优惠政策》涵盖了工业招商引资落地奖励、产业资金扶持、金融扶持、税收贡献奖励、企业创新和品牌创建奖励等优惠政策九条,给予企业一次性奖励最高可达2000万元、给予产业扶持最高可达200万元/亩、贴息最高可达300万元。三是做到全程精准服务企业,助力企业快速优质发展。对有审核管理的项目,由相关部门和园区代办,实行“一站式”和“集成服务”模式办理,限时办结,按照“零障碍、低成本、高效率”的服务理念,推出 “三个一”(一个联络队伍、一个调度机制、一个直通电话)服务机制全程服务企业的发展,对新引进来的新企业、新项目,市里将明确一名市领导、抽调相关部门和专人组建一支专门队伍及时协调项目建设中遇到的问题,服务横向到边、纵向到底;由市长牵头,召集职能部门、企业每季度召开一次调度会,及时收集企业存在的困难和问题,进行面对面交办,做到限时办结;对重点企业建立绿色通道,有困难直接打市记书记、市长电话,快速解决企业发展需要解决的问题,譬如旗滨集团、高鑫科技、杉杉科技二期扩建等近10家企业从立项到开工均不到一年时间,政府的高效率,给企业带来的就是高效益。该市想方设法将“软”环境做成了“硬”实力,确保项目引得来、留得住、能长大、快发展。

  资兴自然资源禀赋丰富,尤其是不可复制的东江湖优质的冷水资源、高品质的硅石资源和交通便捷的区位优势,为该市的快速发展带来前所未有的机遇。一是用活冷水资源,做热大数据产业。近年来,在东江湾规划了占地面积4500亩,总投资500亿元,2017年6月26日,首家入园的东江湖大数据中心一期工程建成运营,PUE值最低达到1.05,成为中国第一、世界领先的绿色节能大数据中心,节能减排效果非常突出。目前,已有网宿科技、金鹰卡通、淘宝、华为、中国电信等19家公司相继落户东江湖大数据产业园,逐步彰显了展示东江湖大数据产业园发展绿色大数据产业的巨大优势。据统计,2017年,中国数字经济总量达到27.2万亿元,同比增长20%,GDP比重达天32.9%,贡献了GDP增长的55%,由此可见,东江湖大数据产业园有望打造成产值过千亿,税收过百亿的产业规模,成为湖南经济新增长极。二是用好硅石资源,做强硅石产业。据湖南省地质勘察院勘察,资兴市硅石储量丰富,是国内少见的大储量、高品位硅石矿源,储量达10亿吨,规划了兰市硅砂、州门司硅砂硅微粉、资五硅材料三个产业园,总占地面积1100多亩,重点发展硅砂、硅微粉和高纯度硅基材料等高端产品材料并形成产业链条,推动硅石产业向精深加工转型升级。致力为把资源优势转化为经济优势,将硅材料产业定位为壮大实体经济、推进转型发展的战略性新兴产业,打造全国重要的硅材料生产中心、研发中心,致力打造硅材料“千亿产业”,培植成新的税源增长点。三是依托区位优势,做大电子商务产业格局。资兴市毗邻中国电商最发达的珠三角地区,电子商务起步早、发展迅速,但以销售低附加值产品为主,处于产业链“微笑曲线”的低利润区域,市场竞争力不强。2016年,该市投资2.4亿元,打造了东江湾电子商务产业园,该产业的建成已成为资兴市传统农业、旅游业态升级到互联网+的新经济,成为大众创业万众创新模式在资兴市的领军阵地,实现100余家入园企业,撬动农村电商市场、阿里巴巴等一大批电子商务知名平台云集发展的农村电商新景象,东江湾电商产业园不仅让各种农产品从这里出发销往全国各地,同时也是创客的港湾,这里的“创客工场”成了产业园的核心项目,成了地方政府解决就业、发展经济的新引擎。

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